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日常工作动态
德州市民族与宗教事务局2017年度法治政府建设情况报告
文章来源:市民宗局         发布时间:2017年12月15日
    

  

  2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政工作领导小组的指导下,我局认真学习党的十八大和十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全面推进依法治国的战略部署,坚决维护宪法法律权威,严格执法,依法行政,切实维护少数民族和信教群众的合法权益,确保了全市民族宗教领域的和谐稳定,为协同示范区建设做出了积极贡献。

  一、加强组织领导,依法履行法定职责

  (一)建立健全了行政执法组织机构。我局成立了依法行政工作领导小组,局长任组长,分管副局长为副组长。领导小组下设办公室,具体负责组织、协调、指导、检查工作,并建立健全了各项制度,从而使依法行政工作做到了“四专”,即专职领导分管,专门办公室负责,专门地点办公,专业人员办事,有力地确保了依法行政工作的顺利开展。

  (二)将依法行政工作列入了本单位工作重点。今年年初,我局在全市民族宗教局长会议上,对全年的依法行政工作进行部署和安排,并纳入了全年全市民族宗教系统工作要点和目标管理考核的范围。

  (三) 修订完善了行政执法相关制度以及工作程序。修订出台一系列关于推进法治建设和依法行政的系列制度,形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,为全市民族宗教工作的制度化、规范化、科学化管理奠定了可靠基础。整个制度体系涵盖履行部门职能、行政决策科学化民主化法治化、规范公正文明执法、行政权力的制约和监督、化解社会矛盾纠纷、提高法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制、专项工作等多个方面,进一步明确了机关各科室的工作职责和工作程序,为深入推进民族宗教法治建设和依法行政工作,强化服务意识、程序意识和责任意识,不断提高民族宗教系统执法能力和执法水平提供了坚强的制度保障。

  (四)完善决策程序,确保行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实《德州市民族宗教局党组关于落实完善“三重一大”事项决策制度的实施细则》、《德州市民族宗教局重大决策评估制度》、《德州市民族宗教局重大决策公开制度》、《德州市民族宗教局局长办公会会议制度》《德州市民族宗教局党组议事规则》等,要求凡属职责范围内“三重一大”事项和重大行政决策事项,必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由局长办公会集体讨论决定,确保行政决策的科学化民主化和法治化。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度,制定出台了《德州市民族宗教局重大行政决策程序规定实施办法》,对决策目录制定、决策方案拟定、合法性审查、集体讨论决定、决策执行监督等做了明确规定,特别对公众参与、专家论证、风险评估等程序作了说明。落实重大决策合法性审查机制,凡是涉及制定民族宗教工作长期规划、起草重大政策文件等,都严格落实重大行政决策的合法性审查制度,在提交局长办公会讨论之前,都由政策法规科进行合法性审查。落实专家审查工作制度,建立市民族宗教领域政策专家库,对涉及民族宗教的政策法规予以答复。

  (五)建立健全行政执法体制机制建设。一是及时制定出台了《德州市民族宗教局行政执法全过程记录制度》,共十四条内容,包括制度形成依据、执法人员和记录人员要求、应当进行行政执法全过程记录的情形、记录形式、记录内容、执法记录材料储存方式及储存期限、责任追究等方面内容,全面覆盖了我局各类行政执法可能遇到的情况,确保行政执法过程的规范有序。同时,召开机关全体人员会议,专题学习依法行政,提升全员执法能力和水平。二是严格落实规范性文件“三统一”制度,遵守规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件“三统一”制度。组织局机关全体成员学习“三统一”制度,要求各业务科室在起草涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件时,严格按照法定要求和程序报备和公布。三是全面落实行政执法责任制。对我局开展的各类行政执法,按照市法制办的要求,及时将执法案卷报备评议。加强对执法人员的教育培训,坚决禁止久拖不决、失职渎职等“乱作为”、“不作为”和“缓作为”等问题和现象发生。制定落实并严格实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,及时跟踪决策执行情况和实施效果。四是推行行政执法公开制度。结合行政审批制度改革及行政权力清单、责任清单的编制工作,对本部门行政执法权力作进一步的梳理,根据执法机构和执法岗位的配置,将执法职权、执法责任分解到具体的执法岗位,通过网站向社会公示。及时将受理完成的行政审批在信用德州网站进行公开。

  (二)严格审批宗教活动场所。严格按照规定掌握对申办对象的相关要求,将审批流程标准化,编制了服务指南,列明事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限等相关内容,严禁擅自抬高或降低审批门槛,避免随意裁量。各项行政审批的结果对社会公开,接受社会监督。将宗教活动场所设立审批的事中事后监管纳入“双随机一公开”抽查事项,配合相关部门对宗教活动场所建设行为从规划报建、施工管理到质量监管、资金筹措等进行监督检查,有效保证了宗教活动场所建设规范。

  二、加强行政执法规范化建设,不断提升机关人员法制意识和法治能力

  (一)加强培训,提升党员干部依法行政观念。在深入开展“两学一做”学习教育基础上,坚持和落实局领导干部和行政执法人员学法制度、内控机制建设各项制度,重大行政决策各项制度,规范性文件管理各项制度。以“宗教政策法规学习月”“民族团结进步宣传月”等活动为载体,通过开展专题培训、法制讲座、展板巡回展览、宣传图册等多种渠道,利用广播、电视、网络、报刊等方式,向少数民族群众和宗教界人士宣传党的民族宗教政策,营造学法用法尊法守法的良好的社会氛围。

  (二)积极参与国家宪法日活动。12月4日,在中心广场悬挂宣传横幅,设置展板,发放宣传材料,积极宣传党的民族宗教政策和相关法律法规,重点宣讲新修订的《宗教事务条例》。活动中,为前来咨询更改民族成份和宗教政策等方面问题的群众进行细心解释、耐心解答,普及民族宗教领域的相关知识,让广大市民对民族宗教工作有了更具体的认识,同时也让干部职工增强了搞好民族宗教政策法规宣传教育的积极性和主动性。此外,按照德州市普法办要求,我局全体工作人员积极参加了普法考试,参考率100%,优秀率100%。

  (三)深化行政审批制度改革。严格执行各项法律法规,按照编办要求及时对承接省政府取消、下放的行政权力落实到位。认真梳理部门权力清单和责任清单,对个别审批要件不明确、中介服务事项不规范的事项,及时研究改进办法,重新制定审批流程图,明确责任追究机制,坚持依法依规开展工作。对保留和承接的行政审批事项、公共服务事项实现全程网办,让群众“零跑腿”,今年指导宗教界对2项行政审批进行了网上申报,业务科室网上受理和网上批复,方便了群众办事。严格执行“三个清单”。按照公布的权力清单、责任清单、随机事项抽查清单等三个清单履行职能、行使权力。加强事中事后监管,推进权力实施监管常态化,去年制定了双随机一公开事中事后监管事项,今年年初安排了年度抽查计划,按计划原原本本完成了抽查事项,健全了四本台账并进行了网上公示。

  (四)加强行政执法人员资格管理。严格按照要求管理行政执法人员,及时对2名同志的执法证进行了年审,开展了业务法律知识测试,组织测试合格的5名同志参加了市法制办统一开展的公共法律知识测试,5名同志全部通过测试。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督。切实履行行政首长负责制和党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”。我局每年组织业务科室对行政权力存在的风险点进行梳理,加强监督,确保局机关党员干部不出现违法违纪问题。二是自觉接受人大、政协监督。对今年转交我局的6件政协提案,高质量做好答复,严格按要求办结,政协委员非常满意。三是强化监管责任。每季度召开会议通报行政执法权的执行情况,并对本部门行政执法人员进行相关培训。及时将省宗教局《关于宗教活动场所设立审批及建设有关问题的通知》转发给各县市区和机关各科室,严格落实行政审批的事中事后监管职责。

  三、工作成效

  (一)开展了“我文明德州文明”民族团结进步创建活动。以建设民族村宣传教育阵地为平台,以民族团结进步宣传月活动为载体,制作发放宣传展板,安装民族团结宣传标示牌,探索建立城市少数民族流动人口服务站,召开新闻发布会,制作专题宣传片,承办“兰桂飘香”民族团结进步宣传教育文艺汇演,营造了民族团结的良好氛围,在省民委组织的“互观互检”活动中受到充分肯定。

  (二)大力发展了少数民族经济社会事业。支持少数民族扶贫开发,在少数民族贫困村实施“光明工程”,落实扶贫资金142万元。邀请省农科院专家开展养殖技术培训,组织贫困村赴宁津县陶庄村参观学习“陶庄模式”,鼓励开拓思路,实现新旧动能转换,全年共落实少数民族发展资金599万元。

  (三)进一步提高了民族宗教工作法治化管理水平。开展党的宗教政策和新修订的《宗教事务条例》集中宣讲,举办伊斯兰教界人士专题培训班,引导宗教界增强守法意识、自觉履行法定责任。严肃开展伊斯兰教协会专项检查,紧扣薄弱环节抓整改,推动伊斯兰教协会加强规范化建设。开展宗教形势分析研判,对宗教领域存在的突出问题提列出清单、落实责任、限期整改,确保宗教领域持续和谐稳定。

  (四)积极引导宗教界与社会主义社会相适应。坚持导的思路,组织开展宗教政策法规学习月活动,号召宗教界增强政治意识,自觉弘扬和践行社会主义核心价值观,自觉参与“我文明德州文明”行动。集中力量打造和谐宗教活动场所规范化管理“示范窗口”,带领宗教界赴外地学习先进管理经验,指导宗教场所完善规章制度,进一步提高宗教自我约束、自我管理、自我规范能力。发挥宗教的积极作用,引导宗教界自觉参与社会公益慈善活动、建立志愿服务队伍,形成公益常态化。

  (五)健全了矛盾纠纷多元化解机制。突出抓好民族宗教领域形势分析研判工作,今年先后组织开展了多个矛盾纠纷排查化解专项工作,三次组织力量对各县市进行督导。通过矛盾纠纷排查化解,今年我市民族宗教领域实现了持续和谐稳定,全年没有因矛盾纠纷处理不当引发一起重大群体性事件,没有引发特大群体性事件或刑事案件。前段时间,我局被市委、市政府表彰为十九大期间安保维稳工作先进集体。

  四、几点建议

  1、加大法制宣传教育力度。民族宗教工作是一项社会性工作,需要社会各方面通力合作、齐抓共管,充分发挥各有关部门的职能作用,通过各种形式加大法制宣传教育力度,提高宣传教育效果,结合以案释法、举一反三,使遵纪守法意识深入人心。

  2、切实加强各级民族宗教工作力量。目前,市县两级民族宗教工作部门普遍存在着人员少、办公条件差、工作力量薄弱等问题,个别县市区民族宗教工作部门不具备行政执法主体资格,乡镇村民族宗教工作干部更是少之又少。新形势下宗教工作任务越来越重,当前力量很难适应当前工作的需要,影响工作正常开展。

                       

    德州市民族与宗教事务局

                            2018年1月2日

 
 
 


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